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調研者說丨基層改革也須頂層設計

2018-03-09 10:36 來源: 浙江在線

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  在不少人的印象里,所謂“頂層設計”,應該為中央層面所專有。縣級基層單位只要按上級路線圖,規規矩矩照做就行。但是,通過反復調研、實踐,我們越來越有一個感受,那就是某種程度上基層改革也有“頂層設計”。

  為什么這么說?縣域,承上啟下,功能齊備,某種程度上是個相對完備的治理單元。在調查研究中,在狠抓大政方針落實中,我們發現,上級制定的大多是宏觀政策,操作細則還需基層界定。在這個環節當中,基層干與不干、干多與干少、這樣干與那樣干,彈性空間很大,效果也迥然不同。

  今年是改革開放40周年。如果在這個節骨眼上,基層放棄主動,等待觀望,那么改革的效率可能大打折扣。甚至,頂層始終在頂層,不能化為基層百姓的獲得感。

  比如說,最近寧海反復調研了“最多跑一次”改革的深化課題。在省里“八統一”基礎上,首創“審批法庭”,著力解決部門規章與法律“打架”現象,以更大的力度簡化企業和群眾辦事流程、手續。再比如,寧海近年涌現出村級權力清單、涉農資金整合、民宿消防審批等許多在全省全國范圍具有示范意義的改革。這些都是在縣級“頂層設計”和推動下,上下同欲干成的。

  縣域有沒有“頂層設計”意愿和能力,考驗的是擔當精神和改革能力。習近平總書記反復強調“一分部署,九分落實”,要求發揚釘釘子精神。寧海要推動“六爭攻堅”,持續追趕跨越,就要更加主動抓落實。一抓落實,頂層就聯通了基層。同時,推進改革也要敢于激發“頂層”意識,在縣域一級履行好牽頭抓總、統籌協調、細化制度、優化機制、督促落實的角色。

  【作者為寧海縣委書記】

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